第2章 地方官与职、散、勋官

第二卷 西克薛举和李轨

第2章地方官与职、散、勋官

在国家治理体系中，中央官员犹如高瞻远瞩的领航者，掌控着大政方针的制定与全局走向。与之相辅相成的，则是扎根各地的地方官员，他们是国家治理落地实施的直接推动者，是连接中央政策与基层民众的关键纽带。那么，具体而言，地方官员究竟包含哪些职位呢？

从区块的大小来分，可以分为道、州、县。

“道”在初唐时期道主要是一种监察区，尚未成为正式的行政区划。唐太宗贞观元年（627年），将天下分为十道，分别为关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道。道的长官最初为巡察使、按察使等，主要负责监察地方官员，考察地方政治得失，不直接参与地方行政事务。

“州”是唐朝地方极为重要的地方行政单位。一州的长官叫刺史，行政、司法、军事等所有州里的事务，都由刺史全面掌管，权力很大。

唐朝根据户口数量，把州分成上、中、下三等。有四万户及以上的是上州，有二万五千户到四万户之间的是中州，不到二万户的就是下州。到了开元年间，考虑到政治和军事等多方面因素，又特别增设了四辅州，四辅州在京城附近，保卫都城。六雄州、十望州、十紧州，都在军事要地或者战略要地。这些州的地位比普通的上、中、下州更高，从这以后，唐朝的州就形成了完整的七等体系。

刺史下面，有一套完整的属官班子，一起处理州里复杂的政务。别驾主要是辅助刺史，要是刺史不在，别驾就代替刺史行使职权。长史负责州里文书传递、整理各种簿籍，让行政工作顺利进行。司马主要管军事方面的事，不过在一些时候，也会参与民政等其他政务的讨论和执行。另外，州府里还有司功、司仓、司户、司兵、司法、司士这六曹参军，他们各有各的职责：司功负责考核官吏的工作成绩，司仓管理仓库物资进出，司户主管户籍登记和管理，司兵掌控军政事务，司法专门负责司法审判，司士承担工程建设相关事宜。这么详细的分工，保证了唐朝州级行政单位能高效运行。

“郡”在唐朝建立之初，李渊就诏令改郡为州，所以在618年时郡这一行政单位实际上已被州取代，不再作为正式的地方行政区划存在。不过，在一些历史记载或习惯称呼中，仍可能会出现“郡”的说法，实际上说的是隋朝时候的叫法。

“县”是唐朝基层行政单位。县令是一县的最高长官，全县的民政、司法、财政等各种事务，都由他负责，治理全县的担子可不轻。

当时，按照规模大小和人口数量，县一共分为八等。在京城所在地方的叫京县，京城周边地区的是畿县。人口达到四千户的，叫做望县；有三千户的叫紧县；两千户的是上县；一千户的为中县。人口不到一千户，但多于五百户的，是中下县；要是不满五百户，那就是下县了。

县令下面，有不少属官帮忙处理政务。县丞是县令的好帮手，帮着处理各种行政事务。主簿负责管理文书、簿籍，同时还要监督县里的财务收支。县尉主要管治安，抓盗贼，努力让地方社会平平安安、秩序井然。

在唐朝，有一种特殊的行政区划叫“府”。府和州（郡）级别一样，但地位却比它们高。府主要分成两大类，在国家治理中起着至关重要的作用。

第一类是首都地区的府。像西京长安所在的地方叫京兆府，东都洛阳所在的地方叫河南府，北都太原所在的地方叫太原府。这些地方可是国家的核心，政治意义重大。另一类是重要地区设立的府，比如凤翔、成都、河中、江陵、兴元、兴德这些地方。府的最高长官一开始叫府尹，后来改成了留守，下面还有别驾、长史等官员辅助。

其中，京兆府、河南府、太原府这几个京府，地位特别高，它们要么是重要政治中心，要么是军事要地。京府的长官叫牧，一般由亲王挂名，但实际管事的是尹。尹下面又有少尹、司录参军以及六曹参军等官员，他们干的事和普通州府官员差不多，不过规格更高，地位也更重要，从这儿就能看出京府的特殊之处了。

第二类是都督府，在国家重要的军事大区，设有都督府，也叫大都督府。根据规模大小和重要程度，都督府分为上、中、下三个等级。这些都督府都处在战略要地，长官都督掌管好几个州的军事大权。不过，都督府只负责本地区的军事事务，民事则由当地的刺史管理。其中，有一部分都督还兼任所在州的刺史，这样能更好地协调军事和地方行政事务，提升区域管理的效果。

名义上，都督府由亲王担任都督，但亲王一般在京城远程管理，实际的事务都由长史负责处理。另外，由于都督府的等级不一样，都督的品级也有差别，从正三品到从五品。品级的不同，体现了都督府的重要程度和职责大小。

第三类是都护府，也叫大都护府，是古代朝廷在边疆设立，侧重于军事管理和维护边疆稳定，也是管少数民族事务的重要机构，安东、安南、安西、安北都护府名气比较大。都护府的***叫都护，一般由亲王在京城挂名，实际军政事务由长史负责，都护的官阶通常是正三品。

都护府下面设有都督州，都督州的长官都督大多由少数民族酋长担任，这些都督州又叫羁縻（音jīmí同鸡迷音）州。羁縻州在朝廷版图内，但能自己管赋税。都护府肩负着管理边疆军政事务的重任，既要维护边疆稳定，处理好少数民族事务，又在保卫国家边疆安全、促进民族交流融合等方面，有着不可替代的重要作用。

唐朝贞观十年（公元636年），为推行府兵制，设立了折冲府，作为府兵制的基层组织单位，它在全国广泛分布。“折冲”一词源自“折冲于樽俎（读zǔ，同组音）之间”，有不战而屈人之兵的含义。折冲府分上、中、下三等，上府有1200名士兵，中府1000人，下府800人。

折冲府主要承担府兵的管理、训练和征调任务。府中设有折冲都尉、果毅都尉等官职。和平时期，府兵一面耕种土地，一面开展日常训练，保持战斗力。战争爆发时，朝廷选派大将，快速召集各地府兵奔赴战场。战争结束，府兵返回故乡，继续接受当地折冲将军的管理。这种运作模式，使折冲府在唐朝军事体系里起到了极为关键的作用。

以上的每一类府中，皆屯驻着历经无数战阵、攻无不克的精锐之士。在这寒光闪烁的刀戈与威严如山的军令交织的铁血世界中，究竟是怎样一套精密且完善、等级森严的官职体系，在背后支撑着武将群体，赋予他们驱策万千士卒的力量，进而铸就这令人震撼的强大战力。

公元618年，唐朝刚建立，就沿用了“府兵制”来管理军队。当时，中央和地方分别设置了不同的武官官职，负责管理和指挥军事事务。

中央的武力部队主要是十二卫，中央管府兵的机构叫十二卫，有左右卫、左右骁卫、左右武卫、左右威卫、左右领军卫、左右金吾卫。每个卫都设有1名正三品的大将军和2名从三品的将军。

左右卫各自能统领60个府。这里的“府”指的是折冲府，是唐朝府兵制的基本单位，负责训练和管理士兵。左右卫主要负责宫廷禁军的指挥和皇宫的警卫工作。它们统领的禁军是唐朝中央政权的重要武装力量，负责保卫皇帝和皇宫的安全。

除了左右卫外，其他的卫（如左右骁卫、左右武卫、左右威卫、左右领军卫、左右金吾卫等）能统领40到50个府。这些卫的统领府兵数量虽然少于左右卫，但仍然是唐朝军事制度中的重要组成部分。其他卫的职责各不相同，但大体上可以分为几类：一是负责皇帝的护卫工作，如左右武卫；二是负责京城的治安和警卫工作，如左右金吾卫；三是负责统领外府兵，作为战时机动部队，如左右骁卫。此外，还有负责京城和皇帝安全的左右威卫，以及管理宫廷禁军并在战时担任特别任务的左右领军卫等。

十二卫的大将军和将军，要负责训练自己手下的府兵，安排他们轮流值班保卫京城，同时还要在打仗时带着府兵出征。

东宫六率：太子住的东宫设有六率，分别是太子左右卫率、左右司御率、左右清道率。每个率能管3到5个府。太子左右卫率是从三品官职，主要掌东宫兵仗、宿卫，统率由勋官二品、散官五品以上及番上者组成的亲、勋、翊三府之兵，分番宿卫。太子左右司御率也是从三品官职，主要掌东宫车辇、舆骑，统率由勋官三品、散官四品以上及番上者组成的司御、司仆两府之兵，分番宿卫。太子左右清道率是从四品上，掌东宫内外昼夜巡警，肃清道路，及管领供帐、仪仗等事，统率由勋官四品、五品及番上者组成的清道率府之兵，分番宿卫。

东宫六率的官员设置和十二卫差不多，主要任务是保护太子安全，处理东宫的军事事务。他们统领的府兵也是宫廷警卫的一部分。

刚才我们知道中央的12卫主要下辖的就是“折冲府”那么这些唐朝最基础的军事作战单元在地方是怎么运作的呢？

折冲府在全国广泛分布。按照规模大小，折冲府分为上、中、下三等。府里最大的官是折冲都尉，官阶是正四品，副长官是左、右果毅都尉。折冲府负责管理当地的府兵，比如挑选府兵、训练他们、给他们发装备等。府兵平时就在折冲府所在地练习武艺、射箭。每年冬天，军府会组织他们进行军事训练，在上岗前还要接受检查。一旦有战争，折冲府的府兵就得按照朝廷的命令，由折冲都尉和果毅都尉带着去打仗。

由于折冲府分为上中下三等，那么对应的一二把手也分为三等。那么上中下等的折冲府对应的折冲都尉和果毅都尉分别是：

上等正四品、从六品上；

中等府正五品上、正七品上

下等府五品上、从八品上。

折冲府下面设有团（也叫营），长官是校尉。团下面有队，队长叫队正。队下面是伙，伙长负责管理。每个营管5个队，每个队管3个伙，每个伙有5个什长，每个什长管10个壮丁。以营为基本单位，这样的基层编制方便管理和指挥军队，打起仗来能很快组成有效的战斗队伍。

在唐玄宗李隆基治理的开元713-741年间，正式和有计划地设置节度使。在古代的军事体系里，节度使、经略使、防御使、团练使这些官职，在不同的历史时期都有着至关重要的作用。它们的兴起和衰落，清楚地展现了当时军事和政治局势的复杂变化。

节度使的起源，可以追溯到魏晋南北朝时候的总管，还有唐朝前期的使持节都督。唐睿宗李旦的时候，对这个官职进行了改革，正式定下了“节度使”这个名称，并且把它设置在全国边境的八个重要地方。到了唐玄宗李隆基在位的时候，又对节度使的分布做了调整，一共设立了安西、北庭、河西、朔方、河东、范阳、平卢、陇右、剑南这几个节度使辖区，岭南那边虽然叫经略使，但职能和节度使是一样的。这些节度使主要负责管理民族事务，还有军事防御。节度使是藩镇的最高长官，他们办公的地方叫镇衙，带领的军队叫衙兵。节度使下面有很多下属官员，像副大使知节度事、留后、行军司马、副使、判官、支使、掌书记、推官、巡官等等，形成了一套完整的军事管理系统。安史之乱爆发以后，形势一下子就变了。节度使的权力变得特别大，他们的辖区遍布全国。这时候，节度使不光掌握着军事大权，还管理地方政务，慢慢地就形成了割据或者半割据的局面。这样一来，中央的权力被大大削弱，这也是唐朝从强盛走向衰落，最后灭亡的一个重要原因。

防御使这个官职，是在安史之乱之后才出现的。当时，天下动荡，为了加强地方的防御力量，朝廷就让州刺史兼任地方防御部队的统领，“防御使”这个官职就这么诞生了。

团练使呢，是地方团结兵的长官。所谓地方团结兵，就是把地方上的壮丁组织起来进行训练，形成的武装力量。大多数情况下，团练使也是由州刺史兼任的。这些官职从设立到后来的变化，都跟当时的政治形势、军事需要紧紧联系在一起，是研究古代军事制度和政治历史的重要线索。

另外，尚书省的兵部是中央最大的军事行政机关。兵部要管全国的军事事务，比如确定各个军事单位能有多少人、招兵或者裁军、调动兵马、选拔武官，还要管理全国地图、武器装备和畜牧等事情。

唐朝刚建立的时候，靠着这套层次多、分工明确的武官官职体系，把军队管理得很好。府兵制让士兵平时务农，打仗时出征，既保证了国家有足够的兵力，又减少了军费开支。而且中央和地方相互配合，加强了中央集权，让唐朝的统治更稳固。(图1列举一下唐朝部分官职)

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