在吕尚刺杀终南山主人之时，来了两位高灵，自称是终南山主人门下的风云二使。这二人，风使后来做了东岳帝君，云使则一直守在终南山中。
风使做了东岳帝君，是汉朝时的事情。
东汉时，兵乱匪患良多，民生疾苦，以致冤魂游荡，亡灵无所依，戾气久积。为了得到更多气灵，相互争斗，世人多得奇疾怪病，早年夭逝。
地祖法藏看到后，有意传意旨及秘法，化解世间戾气。
张陵这时得到了遣使从亡灵之术，受法藏委托，开始专门收纳亡灵。并为现存灵魂寻一去处，立二十四治，福庭鬼狱。
当时还未有天庭，只有福庭一说。然而，张陵多用暴力手法，稍有不存，便非拘即杀，并没能化解世间的戾气。地祖便有意引乔达摩的门人弟子来化解世间的戾气。
乔达摩的门人弟子到来后，发现地盘已经全都被道教占去了，为了让佛教有容身之地，地祖对张陵的势力做了调整，主要内容是将道教的祖庭鬼狱单列了出去，叫作天庭地府；最高统治者为玉皇大帝，主管人间和地府；排名在后的是王母娘娘，负责协调各方关系，与各路散仙、天庭、佛、道联系。
天庭的主要任务是在人间吸收香火供奉，因为历史原因，天庭与道教合作最为广泛，广建城隍庙和土地庙，香火不断。
佛界来了后，一看，好多地方都被占了，很难有发展，于是在地祖的主持下，进行了三方会谈。主要达成两点意见。
首先，道教和天庭，要为佛教的供职人员提供香火供奉，名额达3000余人，这是有编制的名额，供奉的东西，由王母娘娘监制，做成蟠桃形状，每年发放一次，这叫“果位”，吃仙果的名额位置。
其次，佛、道可以自行与天庭合作，在人间发展自己的势力范围。这个地盘包括阴间。
双方在地府发生了长时间的争斗，以至于到了白热化，谁都无法调和。
这时，最需一个资历极老、地位又不是太高的人，前去主持公道，天庭、道教、佛教任何一方，都是利益相关方，都无法派出相应的人选。
这个人只能从第三方中选，最终，只有两个人符合这一条件，这两个人便是终南山主人座下的二位使者，风使和云使。
最终风使答应了这件事，主管阴曹地府十殿阎君和十八层地狱。因此，阴间受双重领导，但*****，是东岳帝君。
因风、云二使，是终南山主人最贴身的侍卫，两人一穿白衣，一着黑衣，后来建地府时，阎君崇尚风、云二使，便让阴间的牵引使者也穿一白一黑两身衣服，称为黑白无常。
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