虽然这五策是张允文提出来的，但是所有的行动都是在幕后进行的，知道是他出谋划策的人却是不多。即使朝堂之上李世民专门询问张允文的意见，众臣看出了些蛛丝马迹来，但仅仅是猜测，并不是肯定。
当日廷论之后，李世民将张允文招了过去，让他列出安置突厥于江南的具体措施。张允文在一张几案之后，思忖良久，才蓦地开始动笔，龙飞凤舞的写了两个多时辰，足足二十页纸，直到天色将暮，这才初步完成。上面以五策为中心，详细阐述每策需要做的措施，将每个步骤都一一分解，甚至还做了初步的支出估算。
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