第一届国会选举

第一届国会选举

北京民国政府建立时，当时的参议院是从南京迁来的临时参议院，其中同盟会的成员占绝对优势。按照孙中山在南京公布的《中华民国临时约法》中规定，参议院成立后十个月内应举行国会选举。因此，1912年5月6日，北京临时参议院提出的“国会组织及选举法大纲”列为第一议案。经全院委员会审议与大会多次讨论，7月9日，一致通过了《国会组织法大纲》和《国会选举大纲》。接着，以此为基础，起草了《中华民国国会组织法》与《参议院义员选举法》，《众议院议员选举法》，经8月2日、3日三读会多数议决通过，10日由袁世凯正式颁布。

“国会组织法”共22条，首先确定国会由参议院和众议院组成。其次，规定参议院不取“地方代表主义”，由以下几方面议员组成。

1。各省省议会每省选10名；

2。蒙古选举会选27名；

3。西藏选举会选10名；

4。青海选举会选3名；

5。中央学会选8名；

6。华侨选举会选6名。

总计274名，众议院以各地方民选议员组成，其名额，各省取“人口比例主义”，每八十万人选议员一名（人口不满八百万，得选议员10名）；蒙古、西藏、青海同参议员额数。但由于全国人口尚未普查，普查也非一时所能办到，所以各省名额实际分配采取前清咨议局三分之一为标准，总计议员为596名。另外，规定宪法制定以前，两院同时行使临时参议院职权，并特别规宪法由两院合议，“非两院各有三分之二以上的同意不得议决”。这样一来，参众两院不仅与一般立宪国家的上下院相当，但却没有贵族和平民之分。

关于国会议员的产生:“选举法”规定实行限制选举制、讨论中，有议员极为主张普通选举，而过去的《临时约法》也曾主张普通选举。由于当时中国是第一次实行行选举制，人们的认识，文化，教育等条件与西方国家存在的差异，因此做了一些限制，第一次采取限制选举的办法是有利于选举制在中国的发展。而这次采取的限制选举制，《众议院议员选举法》和《省议会议员选举法》也主要是在这样两个方面做了一些限制。一是财产限制，二是教育限制:规定凡有中华国民国籍的男子，年满二十一岁以上，于编制选举人名册以前在选举区居满二年以上，具有下列资格之一者，有选举众议员，省议员权:1。年纳直接税二元以上；2。有价值五百元以下不动产（蒙、藏、青海得以动产计算）；3。小学以上毕业；4。有与小学以上毕业的相当的资格。其中一、二项为财产资格限制，三、四两项为教育资格限制。另外，《众议员议员选举法》还对行政及司法官吏，巡警，僧侣及其它宗教师，以及精神病，吸食道鸦片，不识字者的选举权和被选举权进行了限制。

议员选举:众议员选举为复选制，初选以县为选举区，复选合若干初选区组成，每省不超过八区。初选，复选设选举监督，全省设选举总监督，均由各该省地方长官充任。（凡实行‘军民分治’省份，选举总监督由民政长担任，其它省由都督担任）其具体步骤是:先于初选阶段选拔出五十倍于本省名额的初选当选人，再由初选当选人于复选阶段互选产生。蒙古，西藏和青海众议员选举与各省相同。各省参议员选举，则先选举省议员，组织正式省议会，然后以省议员为初选人，进行选举。为了保证参议员的广泛性，“选举法”规定:各省省议会议员被选者至多不超过定额半数。省议员经过初选，复选两阶段产生。参议员被选资格与众议员相同，担年龄须满三十岁以上，较众议员年满二十五岁为长。

参议员选举的其它部分，由于情况特殊，“选举法”分别做了专门规定。

1。蒙古和青海，由各选举区划王公世爵，世职为选举人，组织选举会，依所定名额选举，或联合两区以上举行。选举监督以选举会所在有地方行政长官（得委托相当官吏）充任。

2。西藏，分前后两藏两个选区区划，分别由该区达赖喇嘛，班禅喇嘛会同驻藏办事长官遴选五倍议员名额的人员，于拉萨和扎什伦组织选举会，各选五名。

3。中央学会，由该会会员为选举人选举，但被选举人不以会员为限。中央学会属于全国性高级学术团体，依临时参议院所定办法组成。会员无定额，由具备在国内外大学，高等专门学校三年以上毕业，或有专门著述经中央学会评定资格者互选，满五十票以上当选。

(1) 设立并规定中央学会为选举参议员机关之一，目的是为了“选出学问优尚之人为议员”。

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