吕宋岛的基层政权在省以下，虽然也有镇、村之分，当地土著可以出任副镇长（Zuez)或村长((caheza)。但是，传教士在村、镇权势很大，镇长，村长等远不是地方行政的主持人，事实上他们仅是奴仆，首先是教区牧师的，其次则是本省各级行政，军政和司法首长。
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