《蜀科》作为蜀汉政权立国以来的核心法典,是刘备集团立足益州、规范秩序、整肃吏治的根本大法,其制定与推行,标志着蜀汉从军事集团向成熟封建政权的正式转型。东汉末年,天下大乱,礼法崩坏,各地州郡割据自守,旧有典章制度几乎荡然无存。刘备初入蜀地之时,益州历经刘焉、刘璋父子多年统治,法度松弛、豪强坐大、政务废弛,整个社会呈现出百废待兴的局面。为尽快稳定统治、重建秩序,刘备当即任命对前代典章制度、旧朝律法极为熟悉的许慈、胡潜、孟光、来敏等人,专门负责整理留存的旧有文献、初步草拟各类规章制度,为后续政权建设与法律制定打下基础。
在正式平定益州、彻底掌控蜀地之后,刘备集团便将制定统一法典、确立治国纲领提上核心议程。据《三国志》等正史明确记载,参与《蜀科》编撰与议定的核心人物共有五位,分别是诸葛亮、法正、伊籍、刘巴、李严。这五人或长于政务、或精于法理、或通晓旧制、或善于统筹,集合了当时蜀汉政权内部最顶尖的治理人才,也使得《蜀科》从制定之初便具备严谨性、权威性与实用性。
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