第515章 内阁理政体

永昌二十九年，正月末。洛阳城的年节喧嚣早已散尽，春寒料峭，政事堂旁那间起草《宪章》的厅堂内，气氛却比屋外的寒风更加凛冽胶着。关于“律法为至高”条款的激烈争论余波未平，一个新的、同样敏感且触及权力运行核心的议题，又被摆上了桌面——如何设计一个稳定、高效且能对皇权形成一定制衡的中央行政体制，即狄仁杰等人综合李瑾理念和当下实际，初步提出的“内阁理政体”构想。

“内阁”一词，古已有之，多指内廷、内朝，或皇帝近臣参决机务之所。但在此处，狄仁杰等人赋予了它全新的、更具制度化的含义。根据初步设想，这个“内阁”并非内朝秘书机构，而是由宰相（如中书令、侍中、同中书门下平章事等）及部分核心部院长官（如六部尚书、御史大夫等）组成的、固定的、常设的最高行政决策与执行机构，负责处理日常军国政务，其决议以“阁议”形式形成，报皇帝批准后施行。其核心意图，是将原本分散、多变、高度依赖皇帝个人意志和宰相个人能力的相权，在一定程度上制度化、集体化，形成相对稳定的决策核心，以“佐天子，理阴阳，安民治国”。

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