天武天皇(现称倭国王)递上降表,并不意味着万事大吉。那只是一场盛大仪式,一份书面承诺。如何将军事胜利转化为稳固有效的统治,将倭国这个桀骜不驯的岛国真正纳入大唐的掌控,才是远比战场厮杀更复杂、更考验智慧与耐心的任务。李瑾深知,征服易,统治难。尤其是面对一个孤悬海外、语言文化迥异、地形破碎、豪族林立的地方,直接设立郡县、派流官治理,不仅成本高昂,而且极易激起持续的、难以扑灭的反抗,将唐军拖入治安战的泥潭。
羁縻,是唐朝处理边疆和归附少数民族政权的成熟政策。其核心在于“因俗而治”,承认地方首领的世袭统治权,保持其原有的社会结构和风俗习惯,但必须接受唐朝的册封,奉大唐正朔,定期朝贡,并在军事、外交上服从中央调遣。这种方式成本低,阻力小,能有效维持边疆稳定,并将这些地区逐步纳入中华文化圈。
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