第28章 强化相权

李吉甫也听出来了，李纯这是给两个宗亲台阶下，也不便捅破，就说：

“陛下英明，如果追溯过往，不知要从哪年哪月算起，今年清查完毕以后，就从今年算起，这样大家都没意见。”

李纯又说：

“这次清查多出来的土地和人口，全部要按照标准收取赋税，同时也要取缔有些地方胡乱给平民增加的税赋，做到取之于民，用之于民，给底层人民减轻负担。”

李吉甫觉得李纯已经考虑的比较周全，当即领命而去。

李吉甫回去以后，首先派人到李谅和王士平原来庇护的地主那里清查土地和人口，这些人还心存侥幸，又跑到两个宗亲那里找关系。

李谅和王士平上次被李纯敲打以后，内心紧张的半死，哪还敢跟这些人沾上关系，命人将他们赶走。

李吉甫还声称，哪个官员如果胆敢阻挠清查土地人口，甚至帮助他人隐匿，就派御史台的人严查涉案的官员，只要发现违法行为，严惩不贷。

在高压态势下，绝大部分人只能老老实实配合朝廷的人口和土地清查活动，没想到还是有人心存侥幸，企图蒙混过关。

前面已经仁至义尽，敲打提醒到位，李吉甫这次就不客气了，对一些参与隐匿土地和人口的地主和官员施行重罚。

李吉甫将那些隐匿的土地全部充公，隐藏的人口全部与地主脱离关系，对于涉案的官员交给御史台严查，按照贪污金额的大小分别予以撤职、流放，甚至判入监牢。

经过几个月的努力，朝廷共多清查出土地近三千万亩，两百多万人口，并取缔了一些地方擅自增加的赋税，虽然朝廷总的征收赋税没有增加多少，但是确实减轻了底层百姓的负担。

当然，由于还有很多藩镇具有很大的独立性，所以这次的土地和人口清查，主要在朝廷能够直接控制的区域进行，对于一些强藩隐匿的土地和人口，李吉甫也是无可奈何。

总体来说，李纯对于李吉甫开展的活动还是比较欣赏的，认为他刚柔并济、恩威并施，基本达到了自己的预期目的，有效缓解了社会矛盾。

针对藩镇的影响，李纯也没幻想一次性就把问题彻底解决，等后面削平藩镇以后，再搞一次清查，就可以实现全国统一标准。

土地和人口清查的事告一段落后，李纯开始将精力放在朝廷的机构改革上。李纯即位初期就发现朝廷的机构设置有很多不合理的地方，但因当时的事情比较多，时机不成熟，就暂时放下了。

经过近两年多的观察和体验，李纯对唐朝的制度有了更加深入的了解，觉得可以首先对朝廷的中央机构进行改革。

在唐朝的官制设置上，虽然官员由高到低设置为一到九品，但是对高级官员控制比较严，一二品的大员不轻易授予，给的也是一些虚职，纯属摆设。

中书侍郎，门下侍郎，加同平章事，履行宰相职能，却只有三品，和各部尚书、各地节度使差不多，没有一点权威，纯粹就是相当于秘书长，对皇帝的好恶依赖太大，不利于独立开展工作。

李纯觉得要干大事，就要依赖一大帮人才，各管一摊，协同配合，自己要把主要精力用在制定战略和重点工作上，没办法事事操心，其他的事务就是要放权给一些有能力的大臣，让他们大胆去干，这样才能多点开花、齐头并进，开创大业。

李纯决定，首先对三省的机构进行改制，把顶层架构搭好，以后再逐步往下改革。

强化中书省决策机构的职能，把中书省作为朝廷核心的议事和办事机构，设两个宰相，分任中书左丞、右丞，定为正二品官，配有三个光禄大夫，定为正三品官，五人以左丞为首，实行集体负责制。

朝廷的重要事务，由中书省商议后，向皇帝提出意见，并由皇帝决策。中书省的两个宰相由三品提升为二品，又增加了三个正三品的参政官员，地位大为提高，成为朝廷施政的中枢。

尚书省的执行机构职能不变，六部仍为执行部门，各部尚书仍为正三品不变，尚书省设左、右仆射，仍为从二品，主要为虚职。

门下省的审议机构职能不变，对中书省制定的意见进行审核，认为其不当的，可以驳回，并向皇帝反映，也可直接向皇帝提出施政的意见、建议。

门下省设门下侍中一人，级别定为从二品，设门下侍郎一名，从三品，设三个青禄大夫，正四品，以门下侍中为首，共同发挥监督审议和参政议政的作用。

对三省的机构改革，重点是加强中书省的权力，皇帝可以通过中书省来进行决策、推行重大事项，中书省也可以按照皇帝的授权，自行处理朝廷的一般事务，让皇帝可以集中精力处理重要的事项。

门下省继续审议、监督、建议的职能，可以对中书省和六部错误的意见和政策进行纠偏，但实际上中书省的决策都是执行皇帝的意见，所以门下省实际作用有限。

尚书省下属的六部作为执行机构，是朝廷重要的办事部门，必须执行皇帝和中书省下达的决策。

经过李纯的改制，中书省成为朝政运行的核心，左、右丞成为实职中品级最高的，实至名归，成为名副其实的宰相，同平章事的官职以后仅留作虚衔赏给有功之臣。

李纯还筹划撤销宫内的内枢密院，单独成立一个类似秘书处的机构，辅助自己处理事务，取消宦官参政的权力，一时还没有合适人选，打算等到时机成熟再办。

朝廷官制改革，李吉甫和裴垍分别被任命为中书省左丞、右丞，两人都是刚升为中书侍郎、门下侍郎不久，又被升为左丞、右丞，李纯怕给他们升的太快，其他官员意见太大，就给他们先定为从二品，待以后合适机会再升为正二品。

经过其他官员的推荐和李纯的考察，李藩、权德舆、崔群被选定为中书省光禄大夫。光禄大夫作为中书省成员，配合左右丞一起处理政务，参与决策，是皇帝的重要参谋人员，也可以按照皇帝的指派，单独负责某项事务。

按照唐朝的惯例，官员升职要进宫向皇帝谢恩，中书省的五个官员升职后，李吉甫、裴垍和李藩、权德舆、崔群都深感皇恩浩荡、心存感激，集体到宫中向李纯谢恩。

五人到宫中后跪下三叩首，齐拜道：“臣等感谢陛下鸿恩，定当为振兴大唐尽心竭力，鞠躬尽瘁。”

李纯道：“五位爱卿请起，以后中书省就是我朝施政的中枢，你们的担子很重，朕也是经过长期考察，认为你们五人能力突出、勇于任事，才让你们担此重任，希望你们在中书省能够帮助朕谋划全局、破解难题，把国家治理的繁荣昌盛。”

李吉甫说：“陛下给予我们这么大的恩赐，我等能力有限，却获此殊荣，甚为惭愧。”

李纯道：“古人说，用人不疑，疑人不用，我想干一番大事业，急需贤才辅助，不光是你们，以后凡是有大才的人，中书省都可以挖掘推荐，朕都会委以重任。以后中书省就以李爱卿为首，裴爱卿为次，其他三人共同参与，谋划政事，提高朝廷的办事效率。”

裴垍说：“关于推荐人才，臣以为八司马中就有一些人才，他们虽然犯了错误，但是已经深刻反省，被贬官外放两年了，陛下可以酌情考虑使用。”

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