中书省掌决策，门下省掌审议，尚书省掌执行，这构成了大虞中枢的顶层权力，以皇权为核心，三省各揽一摊，相互制衡，以此实现从上至下的统治，为避免一些事出现，在三省之外另设内侍省、秘书省，一个负责内廷诸事，一个负责内外衔接，如此就形成了一个相对完美的运转体制。
但在实际的运转与操作下，在所难免的会出现这样或那样的事，其中问题最大的，莫过于公器私用、以权谋私、徇私舞弊、贪赃枉法这类现状，如何确保这一体制不沦为形式，形成强有力的监督与震慑，故而就有了御史台。
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