第一百一十二章 奕訢北京签约

京城事急，咸丰帝嗟叹，下旨曰：与夷议和事宜，任皇兄相机办理，事机紧迫，间不容发，朕亦不为遥制；总期和局速成，和约已换，国书已递，朕即可及早回銮，镇定人心。

咸丰帝谕罢，复谕曾国藩：现在京师兵勇云集，抚议渐可就绪。皖南正当吃紧，鲍超一军着勿庸前来。即饬令该镇与张运兰迅援宁郡，力扫贼氛，是为至要。

1860年10月下旬，奕訢与额尔金等协商再三，在北京礼部大堂，互换《中英天津条约》，又签《中英北京条约》。

条约曰：兹以两国有所不惬，大清大皇帝与大英大君主合意修好，保其嗣后不至失和，为此大清大皇帝特派和硕恭亲王奕訢，大英大君主特派伯爵额尔金，公同会议，各将本国恭奉钦差全权大臣便宜行事之上谕、敕书等件，互相校阅，均臻妥善。现将商定续增条约开列於左：

第一款一、前于咸丰八年（公元1858年）五月在天津所定原约，本为两国敦睦之设，后于咸丰九年（公元1859年）五月大英钦差大臣进京换约，行抵大沽口炮台，该处守弁阻塞前路，以致有隙，大清大皇帝视此失好甚为惋惜。

第二款一、再前于咸丰八年九月大清钦差大臣桂良、花沙纳，大英钦差大臣额尔金，将大英钦差驻华大臣嗣在何处居住一节，在沪会商所定之议，兹特申明作为罢论。将来大英钦差大员应否在京长住，抑或随时往来，仍照原约第三款明文，总侯本国谕旨遵行。

第三款一、咸丰八年原约后附专条作为废纸，所载赔偿各项，大清大皇帝允以八百万两相易。

第四款一、续增条约画押之日，大清大皇帝允以天津郡城海口作为通商之埠，凡有英民人等至此居住贸易，均照经准各条所开各口章程比例，画一无别。

第五款一、咸丰八年定约互换以后，大清大皇帝允于即日降谕各省督抚大吏，以凡有华民情甘出口，或在英国所属各处，或在外洋别地承工，俱准与英民立约为凭，无论单身或愿携带家属一并赴通商各口，下英国船只，毫无禁阻。该省大吏亦宜时与大英钦差大臣查照各口地方情形，会定章程，为保全前项华工之意。

第六款一、前据当年二月二十八日，大清两广总督劳崇光，将粤东九龙司地方一区，交与大英驻粤公使巴夏礼代国立批永租在案，兹大清大皇帝帘定，即将该地界付与大英大君主并历后嗣，并归英属香港界内。

第七款一、咸丰八年所定原约，除现定续约或有更张外，其余各节，俟互换之后，无不克日尽行，毫无出入。今定续约，均应自画押之日为始，即行照办，两国毋须另行御笔批准，惟当视与原约无异，一体遵守。

第八款一、咸丰八年，原约在京互换之日，大清大皇帝允于即日降旨京外各省督抚大吏，将此原约及续约各条发抄给阅，并令刊刻宣布通衢，咸使知悉。

第九款一、续增条约一经盖印画押，咸丰八年和约亦已互换，须俟续约第八款内载大清大皇帝允降谕旨奉到，业皆宣布，所有英国舟山屯兵立当出境，京外大军即应启程前赴津城，并大沽口炮台、登州、北海、广东省城等处，俟续约第三款所载赔偿八百万两总数交完，方能回国，抑或早退，总侯大英大君主谕旨施行。

以上各条又续增各条，现下大清大英各大臣同在京都礼部衙门盖印画押以昭信守。

大清咸丰十年九月十一日

大英一千八百六十年十月二十四日

条约签毕，奕訢怒斥龚橙：“尔世受国恩，为何为虎作伥？”

龚橙道：“吾父不得入翰林，吾穷依外邦，朝廷于我龚氏，何恩之有？吾本良民，上进之路被尔等堵死，复为贪官盘剥，衣食无全，只得乞食外邦，今你骂我是汉奸，我却看你乃国贼。”

桂良赶紧道：“龚自珍一生堂堂正正，历任内阁中书、宗人府主事、礼部主事，亦于此堂激扬文字、指点江山。尔自身虽属薄浅，但亦不必寄食外邦，妄自菲薄。”

翌日，恭亲王奕訢又与法国专使葛罗互换《中法天津条约》，签署《中法北京条约》。

咸丰帝闻约已签，道：现在英法两夷，已于本月互换和约，抚议渐可就绪，曾胡之勤王一折，虽亦恳切，然究其细节，不失为缓兵之策；朕本睚眦必糾，然徽、宁相继告急，舒、桐方议进兵，皖南、皖北均当吃紧之时，该大臣一经北上，逆匪难保不乘虚思窜，扰及完善之区，江西、湖北皆为可虑。曾国藩、胡林翼均着勿庸来京。至鲍超一军，昨已谕知曾国藩，饬令迅援宁郡，勿庸前来。

肃顺道：吾皇圣明，今夷患已熄，粤患亦不久矣！

咸丰帝道：粤患起愈十载，所向披靡；惟曾胡楚湘之军，能扼其焰；非若万急，朕不动曾胡一毫。淮北练首苗沛霖，握兵十万，言之凿凿；京城一有反复，即绝圣诏，朕心已寒！

月底，俄国公使伊格纳季耶夫拜谒奕訢，道：英法专使之痛快签约，实因鄙国大军，已抵近黑龙江、乌苏里江，虎视其后；我俄罗斯帝国，不似英法之卑鄙无耻，向贵国讨要八百万两军费；我沙皇谕旨，只需贵国应允《中俄瑷珲条约》之诸项条款及西疆尚在未定之交界，此后应顺山岭、大河之流及贵国常驻卡伦等处，及一千七百二十八年，即雍正六年所立沙宾达巴哈之界碑末处起，往西至斋桑淖尔湖，自此往西南顺天山之特穆图淖尔，南至浩罕边界为界。此为条约草案，贵国须无条件之接受，且一字不能易。

奕訢道：“此草案，比及英法之约，千钧之于一发！吾需奏请吾皇，方可定夺。”

伊格纳季耶夫道：“我国出兵及此草案，务必保密；英法倘若探知，兵端不难屡兴，贵国势必复陷水深火热之中。另，我沙皇谕旨，约签之日，鄙国即可出兵襄助贵国，剿除粤匪。”

伊格纳季耶夫别后，奕訢岳父桂良道：“这俄罗斯人，食人肉不吐骨头，可恶之极。”

奕訢叹曰：“自林则徐禁烟、与夷人争端起，已近二十载。夷人依然船坚炮利，吾大清依然绳枪铜炮、大刀长矛；吾船若坚炮亦利，焉有此等糗事！”

咸丰帝接奏，怅然道：“这俄罗斯者，实乃罗刹也！食人血肉，捷疾可畏！然夷祸不熄，粤匪难灭，罢了罢了。即诺俄夷，夷祸既熄，朕即起驾回京，重振朝纲。曾国藩、胡林翼兵临安庆，已近半载，只围不攻，既不救援苏南，勤王亦是消极，曾胡作壁上观乎？”

肃顺道：“启禀吾皇，恭亲王尚未递交国书，稍安勿躁，待海晏河清，起驾不迟。亦乃一城，得失无关大局；曾国藩、胡林翼以及官文，或以逸待劳，围点打援，彻剿陈玉成逆匪，誓为圣上除一大患。”

咸丰帝道：“朕若令曾国藩督率万军，北上勤王，曾氏即刻来乎？是否还要借机迁延？淮北苗练，缟素发丧，妄自称王，殊属可恨！其辖之地，南通光、汝，西薄归、陈，东逾州来，北尽黄河之浒，连圩数千，众数十万，讼狱大小皆口决，县令守符玺而已，俨然一独立王国也。朕若抽得闲暇，必灭其九族！”

是夜，肃顺私会其兄、郑亲王端华，道：抚夷事定，吾皇心舒，酒、色、伶、烟，一样不落，劝之不听，复劝即恼，如此玩物焉不丧志！

是年底，恭亲王奕訢、大学士桂良、户部左侍郎文祥再奏：窃为夷情之强悍，萌于嘉庆年间，迨江宁换约，鸱张弥甚，至本年直入京城，要挟狂悖，夷祸之裂极矣！

论者引历代夷患为前车之鉴，专意用剿。自古御夷之策，固未有外于此者。然臣等揆时度势，各夷以英国为强悍，俄国为叵测，而法、美从而阴附之。

窃谓大沽口未败以前，其时可剿而亦可抚；大沽口既败而后，其时能抚而不能剿。至夷兵入城，战守一无足恃，则剿亦害，抚亦害。就两者轻重论之，不得不权宜办理，以救目前之急。

自换约以后，该夷退回天津，纷纷南驶，而所请尚执条约为据。是该夷并不利我土地人民，犹可以信义笼络，驯服其性，自图振兴，似与前代之事稍异。

臣等综计天下大局，是今日之御夷，譬如蜀之待吴。蜀与吴，仇敌也，而诸葛亮秉政，仍遣使通好，约共讨魏。彼其心岂一日而忘吞吴哉？诚以势有顺逆，事有缓急，不忍其忿忿之心，而轻于一试，必其祸尚甚于此。

今该夷虽非吴、蜀与国之比，而为仇敌，则事势相同。此次夷情猖獗，凡有血气者无不同声忿恨。

臣等粗知义理，岂忘国家之大计。惟捻匪炽于北，发逆炽于南，饷竭兵疲，夷人乘我虚弱，而为其所制。

如不胜其忿而与之为仇，则育旦夕之变，若忘其为害而全不设备，则贻子孙之忧。古人有言，以和好为权宜，战守为实事，洵不易之论也。

臣等就今日之势论之，发、捻交乘，心腹之害也；俄国壤地相接，有蚕食上国之志，肘腋之忧也；英国志在通商，暴虐无人理，不为限制，则无以自立，肢体之患也。故灭发、捻为先，治俄次之，治英又次之。惟有隐消其鹫疾之气，而未遽张以挞伐之威。

倘天心悔祸，贼匪渐平，则以皇上圣明，臣等竭其颛蒙之力，必能有所补救。若就目前之计，按照条约不使稍有侵越，外敦信睦，而隐示羁縻，数年间即系偶有要求，尚不遽为大害。

谨悉心参度，统计全局，酌拟章程六条，恭呈御览，恳请敕下行营王大臣公同商议。如蒙谕允，臣等既遵照办理，其余琐屑事物，并间有损益之处，随时再行奏闻。

一、 京师请设立总理各国事物衙门以专责成也。

查各国事件向由外省督抚奏报，汇总于军机处。近年各路军报络绎，外国专事，头绪纷繁，驻京之后，若不悉心经理，专一其事，必致办理延缓，未能悉协机宜。

请设总理各国事务衙门，以王大臣领之。军机大臣承书谕旨，非兼领其事，恐有歧误，请一并兼管。并请另给公所，以便办公，兼备与各国接见。其应设司员，拟于内阁、部、院、军机处各司员章京内，满、汉各挑八员，轮班入直，一切均仿照军机处办理，以专责成。俟军务肃清，外国事务较简，即行裁撤，仍归军机处办理，以符旧制。

二、南北口岸请分设大臣以期易顾也。

查道光年间通商之初，只有广州、福州、厦门、宁波、上海五口，设立钦差大臣一员。

现在新定条约，北则奉天之牛庄、直隶之天津、山东之登州，南则广东之粤海、潮州、琼州，福建之福州、厦门、台湾、淡水，并长江之镇江、九江、汉口，地方辽阔，南北相去七八千里，仍令其归五口钦差大臣办理，不独呼应不灵，各国亦不愿从。且天津一口距京甚近，各国在津通商，若无大员驻津商办，尤恐诸多窒碍。

拟请于牛庄、天津、登州三口设立办事通商大臣，驻扎天津，专管三口事务。直隶为畿辅重镇，督臣控制地方，不能专驻天津，而藩、臬两司各有专职，亦未便兼理其事。

拟仿照两淮等处之例，将长芦盐政裁撤，归直隶总督管理，其盐政衙署，即拨给通商大臣，不必另议添设，以节经费。

旧关关税一并归通商大臣兼管，分段造报。并请颁给“办理三口通商大臣关防”一颗，无庸加“钦差”字样。仍准酌带司员数员，以资襄办。遇有要事，准其会同三省督抚、府尹商同办理，庶于呼应较灵。

其旧有五口钦差大臣一员，以两广总督领之，咸丰九年改隶两江总督。查现在新增内江.三口，并广东之潮州、琼州，福建之台湾、淡水，口岸较多，事务更繁，诚恐该督曾国藩兼司其事，非特鞭长莫及，并虑未能谙悉夷情，应仍责令署理钦差大臣巡抚薛焕妥为办理。

至天津、上海两处所办一切事件，应仿照各省分别奏咨之例，由该大臣随时知照总理处，以免歧异。

至黑龙江、吉林，俄人从前越界侵占，历任将军隐匿不报，以致日久无从禁阻，应请饬令该将军等，于中外边界据实奏报，不准稍有粉饰。其中外交涉事件，一并按月咨照总理处察核。

再，现在天津一口，将来办理通商，只有进口货物，并无出口大宗，如果日久贸易不旺，彼必废然思返。拟仍临时酌量情形，或将通商大臣裁撤，以省冗员。

三、新添各口关税，请分饬各省就近拣派公正廉明之地方官管理以期裕课也。

查洋税一项，向系尽征尽解，该关税吏视为利薮，侵蚀偷漏，百弊丛生，于关税大有妨碍。现在洋税既有二成扣价，尤宜及早清结，免生枝节。

天津关税，臣等现拟归新设之办理三口通商大臣管理。其牛庄一口，向归山海关监督管理。该口税货，以豆饼为大宗。八年所定税则章程，议定不准外国装载出口。如此则进口、出口，货物无多，外国船只，日久无利可图，未必踊跃乐驶，似不必另行设官办理，仍归山海关监督经管。

查该监督所管关税，其大宗在牛庄，而山海关所收税项，须在封河以后。牛庄所收乃在开河以后，封河以前。嗣后应饬令该监督于二月后即驻牛庄，封河后，再回山海关，以便稽查弹压。

惟事关通商，有中外交涉事件，该监督应听办理天津通商大臣统辖，以免歧误。并将所仿照福州、上海各关章程，分断内地外国税饷，专款报部，不得以中国船货税项，牵混计算。

至登州向系私设口岸，隐匿多年，现既新立口岸，自应派员专理，应由三口通商大臣会同山东巡抚妥商具奏。

其粤海、福州、厦门、宁波、上海五口，旧有管理税务之将军、监督、道员，毋庸另议更张外，至新立之琼州、潮州、台湾、淡水，长江通商之镇江、九江、汉口等，于何省附近，均由本省督抚会同上海钦差大臣奏明派员经理。

除各省中外交涉事件，应由本省地方官按照条约，随时办理外，其各新旧口岸税银，并进口、出口船只数目各情形，按月呈报管辖之通商大臣、钦差大臣稽察，并由该大臣按月咨报总理处及户部，以凭查核。

至俄国新议行销货物之库伦、喀什噶尔、张家口，并旧有通商之恰克图、塔尔巴哈台等处，并请饬下伊犁将军，库伦、喀什噶尔、塔尔巴哈台各大臣，张家口监督，除俄国条约内第一条所载乌苏里、绥芬河等处不纳税外，其余各贸易处所，如旧有税课，应令悉心经理，据实奏报，不得稍有侵蚀以备拨用。

惟洋税旧定百两，另交倾熔银一两二钱。八年间，筹办税则，议明裁撤倾熔之费。现在和约即换，自应按照办理，其议定按税扣归二成，立有会单以扣项之盈绌，核税课之多寡，是每年洋税征收若干，皆已彻底澄清，经手官吏即不能侵蚀肥己，不独糊口无资，暗生弊窦，且恐奸猾吏胥无利可图，挑衅生事，于大局尤有关系。若不明定章程，予以办公经费，殊恐弊生意外。

所有各口起解部饷、川资运脚，以及稽查关税书吏辛工纸张一切费用，拟请饬令天津通商大臣、上海钦差大臣会同各该地方督抚酌议章程，奏请谨遵，庶可速请扣项，剔除税弊。

四、各省办理外国事件，请饬该将军、督抚互相知照，以免歧误也。

查办理外国折报以及恭奉寄信谕旨，向以事涉外国，军机处既不发钞，各督抚亦不互相知照，原以昭慎密而防泄露。

惟现既令各该省及通商大臣、钦差大臣随时咨报京城总理处，而各省将军、府尹、督抚随时应办事件，亦应彼此声息相通，方不致稍有歧异。且有此省办理妥协，而彼省可以仿照者，有彼省办理未宜，而此省亦先预防者。

查咸丰九年二月间，前两江总督何桂清奏，向来凡事俱系密奏，并不互相知照，亦无卷据可考，甚有同官一处，而不知其详者，以致歧途百出，枝节横生，实为一大弊端也。

请饬互相知照，以归划一等语，臣等核其所奏，系属实在情形。嗣后天津通商大臣、上海钦差大臣，以及各省一切奏牍及钦奉上谕事件，除咨报总理处外，均应饬令随时互相咨会。遇有交卸，专案移交后任，庶原委可以稽考，而情形不至隔膜。惟事宜缜密，仍令各该省派亲信可靠之人抄录知照，不涉胥吏之手，以期格外防范，而杜泄露之弊。

五、认识外国文字、通解外国语言之人，请饬广东、上海各派二人来京差委，以备询问也。

查与外国交涉事件，必先识其性情。今语言不通，文字难辨，一切隔膜，安望其能妥协。

从前俄罗斯文字，曾例定设立文馆学习，具有深意，今日久视具文，未能通晓，似宜量为鼓舞，以资观感。

闻广东、上海商人，有专习英、法、美三国文字语言之人，请饬各该省督抚挑选诚实可靠者，每省各派二人，共派四人，携带各国书籍来京，并于八旗中挑选天资聪慧，年在十三四以下者各四五人，俾资学习。

其派来之人，仿照俄罗斯馆教习之例，厚其薪水，两年后分别勤惰，其有成效者，给以奖叙。俟八旗学习之人于文字言语悉能通晓，即行停止。

俄罗斯语言文字，仍请饬令该馆妥议章程，认真督课。所有学习各国文字之人，如能纯熟，即奏请给以优奖，庶不致日久废弛。

六、各海内外商情并各国新闻，请饬按月咨报总理处，以凭核办也。

查新定各国条约，以通商为大宗，是商情之安否，关系地方最为紧要。嗣后新旧各口中外商情是否和协，如为钦差大臣耳目所不及者，即饬令各该将军、督抚、府尹按月据实奏报，一面咨报钦差大臣及通商大臣，不得视为具文，稍涉虚假。

至办理外国事务，尤应备知其底细，方能洞悉其要。近年来临事侦探，往往得自传闻，未能详确，办理难期妥协。各国新闻虽未必尽属可信，因此推测，亦可得其大概。

广州、福州、宁波、上海旧有刊布，名目不同。其新开各口亦当续有刊本。应请一并饬下钦差大臣及通商大臣并各该省将军、督抚、府尹，无论汉字及外国字，按月咨送总理处，庶于中外情形了如指掌，于补弊救偏之道益臻详审。

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