有了蔡琰的鼓励，刘范的心思一下子就活泛起来了，又有了争霸天下的热血沸腾。于是第二天，刘范又投入到治理凉州的事务中去。脑子高度发热的刘范，经过深思熟虑之后，觉得之前已经进行了的改革还不够彻底不够完善，于是决定再次进行新一轮改革，将凉州的改革更深化，更细化。经过和田丰、贾诩两人的一番讨论，刘范心里有底了。
四月中旬，州牧府向所辖的十六个郡下达一系列政令，揭开了此次改革的序幕。上次的改革分为两部分，对凉州的改革，对羌氐两族的改革；而这次的改革则是分为农业、商业和工业三个部分。
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